理制度即宫规宫法，将明崇祯末年的9万多太监，削减为9千人。清朝太监的等级极其严格，清朝宫廷内院设有管理太监的专门机构称“敬事房”，又称“宫殿监办事处”。
在深宫内院，太监的职责不仅要伺候皇帝，还要伺候皇帝的嫔妃，有的小太监还要伺候嫔妃的贴身宫女。长此以往，太监伺候后宫嫔妃逐渐形成惊人的“潜规则”。那么，在深宫内院之中，太监与嫔妃之间存在着哪些“潜规则”呢?
一、宫中女性有事需太监帮忙时便被要挟献身
长期与皇帝的夫妻生活接触，自然对太监们产生了很大的刺激。有人认为这就是太监娶妻的原因。从另一个角度说，一年之中轮不到皇帝宠幸的嫔妃非常之多，所以敬事太监常年都会受到她们的孝敬。同时有些太监也会借此机会对嫔妃做出些“不轨”的行为。
宫中女性有事需太监帮忙时便被要挟献身
皇帝每晚临幸嫔妃，要翻嫔妃的签牌。但是嫔妃的签牌要想有机会放在盘中被皇帝翻到，就需要太监的帮忙。因为这个关系，敬事房的太监就可以对这些女性下手。当然，如果有的嫔妃还是刚进宫处女的话，他们是不能乱来的。
宫中女性有事需太监帮忙时便被要挟献身
但是一经皇帝宠幸之后，妃嫔智慧大开，可能兴趣渐浓。自然，当她们欲念旺盛时，也会饥不择食地选择太监的。毕竟太监总算是一个男性，年轻的小太监常得到亲近的机会，称“上床太监”，已经是宫中公开的秘密。如此一来，太监自然会乐此不疲，那么他们就会娶妻法定了。
所以，有的的学者研究这个问题时，提出了“摆脱孤独心理说”，认为这是太监娶妻的原因。日本学者寺尾善雄在研究太监的力作《太监物语》一书中写道：“太监与女性组成家庭主要是摆脱孤独的心理，他们在世间受白眼，遭人蔑视，所以要求得到妻子的温暖，这倒也是不难理解的。”太监的妻子大多为宫中女官。因为宫廷生活与世隔绝，只有宫内女官才能与太监成双作对，这样就可以相互依靠?
二、生活在美貌宫女中间的太监仍有强烈性欲
古代的阉割方式大都是“尽去其势”，即用金属利刃之类的器具将男性生殖器完全割除。由于太监已经被阉割，身体上自然会发生很大变化。变态的身体慢慢会导致变态的心理，他们的性格也不能用正常的观点来看待。他们已经失去了男性的味道和能力，又不是女性，所以他们的灵魂是扭曲的，他们的心灵是没有归依的。
